中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 审议《国家“十四五”期间人才发展规划》 中共中央总书记习近平主持会议

中共中央政治局4月29日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，审议《国家“十四五”期间人才发展规划》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，我国经济运行总体实现平稳开局，成功举办北京冬奥会、冬残奥会。成绩来之不易。

会议指出，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。做好经济工作、切实保障和改善民生至关重要。要坚定信心、攻坚克难，确保党中央大政方针落实到位。

会议强调，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要根据病毒变异和传播的新特点，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

会议要求，要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具。要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。要做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定。要坚持全国一盘棋，确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。

会议强调，要有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行。要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

会议指出，要坚持办好自己的事，加快构建新发展格局，坚定不移深化供给侧结构性改革，用改革的办法解决发展中的问题，加快实现高水平科技自立自强，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。要坚持扩大高水平对外开放，积极回应外资企业来华营商便利等诉求，稳住外贸外资基本盘。

会议强调，各级领导干部在工作中要有“时时放心不下”的责任感，担当作为，求真务实，防止各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生。各级党委和政府要团结带领广大干部群众齐心协力、顽强拼搏，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

会议指出，编制《国家“十四五”期间人才发展规划》是党中央部署的一项重要工作，是落实中央人才工作会议精神的具体举措，也是国家“十四五”规划的一项重要专项规划。要全面加强党对人才工作的领导，牢固确立人才引领发展的战略地位，全方位培养引进用好人才。

会议强调，要坚持重点布局、梯次推进，加快建设世界重要人才中心和创新高地。北京、上海、粤港澳大湾区要坚持高标准，努力打造成创新人才高地示范区。一些高层次人才集中的中心城市要采取有力措施，着力建设吸引和集聚人才的平台，加快形成战略支点和雁阵格局。要大力培养使用战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队，造就规模宏大的青年科技人才队伍，培养大批卓越工程师。要把人才培养的着力点放在基础研究人才的支持培养上，为他们提供长期稳定的支持和保障。要深化人才发展体制机制改革，为各类人才搭建干事创业的平台。各级党委（党组）要强化主体责任，完善党管人才工作格局，统筹推进人才工作重大举措落地生效，积极为用人主体和人才排忧解难，加强对人才的政治引领和政治吸纳，引导广大人才爱党报国、敬业奉献，胸怀祖国、服务人民。

此次会议研究的基础设施范围广、规模大，不仅是当前稳增长的需要，也是为国家中长期发展打好基础的战略布局。

要始终把满足人民群众需要作为基础设施规划建设的出发点和落脚点，坚决避免在建设发展过程中出现面子工程、形象工程，不能错误地让基础设施建设与拉升地方GDP画等号。

4月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议，对全面加强基础设施建设作出新部署，为构建现代化基础设施体系指明方向。提出“发展分布式智能电网，建设一批新型绿色低碳能源基地，加快完善油气管网”。

“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”。

当前为何要强化基础设施建设？如何构建现代化基础设施体系？

全面加强基础设施建设“具有重大意义”会议指出，要加强交通能源等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。基础设施建设是国民经济基础性、先导性、战略性、引领性产业。

此次会议指出：“全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。”

从嫦娥玉兔飞天揽月，到南水北调润泽万方，再到大兴机场凤凰展翅、中国天眼探索寰宇……党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先的成果，基础设施整体水平实现跨越式提升。

但与此同时，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，在基础设施建设方面依然存在不少堵点难点。

“应该看到，在乡村振兴、城市高品质生活、支撑产业转型升级等领域还存在明显短板，尤其是涉及基础设施的功能布局、互联互通、综合效益上还有待进一步加强。”国务院发展研究中心研究员龙海波说。

基础设施是经济社会发展的重要支撑。与传统的“铁公基”项目相比，全面加强基础设施建设的涵盖面广，更加注重网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等基础设施，需要提前谋划、整体布局。

值得关注的是，“十四五”规划纲要中将“建设现代化基础设施体系”作为“加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基”篇章中的一部分。

龙海波表示，此次中央财经委员会会议将全面加强基础设施建设作为一个重要议题，其重要性不言而喻。“一是有利于更好发挥基础设施的‘乘数效应’，不断深化供给侧结构性改革，通过基础设施投资进一步扩大内需，进而带动制造业转型升级；二是有利于更好凸显基础设施的‘中流砥柱’作用，不断提升我国产业链供应链的韧性、稳定性和安全性；三是有利于更好体现基础设施的‘公共属性’，不断满足人民群众对城市高品质生活和幸福美丽乡村的向往。”

构建现代化基础设施体系明确“施工蓝图”

针对当前基础设施建设存在的堵点难点，如何推动构建现代化基础设施体系？

“要坚持以人民为中心的发展思想”“加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平”“要多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用”……此次会议明确了当前和今后一个时期构建现代化基础设施体系的“施工蓝图”。

“这是立足当前、着眼长远，基于统筹发展和安全的一种战略考虑，也是面对世界百年未有之大变局和世纪疫情叠加冲击下党中央未雨绸缪的表现。”龙海波认为，中央明确多个方面不断推进工作，锚定堵点和短板，将进一步释放以基础设施建设为引领的投资潜力，推动经济高质量发展。

提升传统基础设施水平，需要打通“血脉”，加强联通。会议指出，要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。并在加快建设国家综合立体交通网主骨架、发展分布式智能电网、加快构建国家水网主骨架和大动脉等方面提出明确要求。

加快新型基础设施建设，需要精准施策，优化结构。会议指出，要加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施，推进重大科技基础设施布局建设，加强综合交通枢纽及集疏运体系建设，布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场。

业内人士指出，此次会议研究的基础设施范围广、规模大，不仅是当前稳增长的需要，也是为国家中长期发展打好基础的战略布局。系列部署无疑会推动“十四五”基础设施规划的超前实施，近期将带动基础设施建设及相关产业的发展，为相关企业带来发展机遇。

适度超前、科学规划 “既要算经济账，又要算综合账”

当前，多个领域投资发力保障稳增长。全面加强基础设施建设，如何确保科学有序，避免走上“大水漫灌”的粗放老路？

“要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度”“要科学规划，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动”“要注重效益，既要算经济账，又要算综合账，提高基础设施全生命周期综合效益”……会议作出进一步部署。

专家表示，要始终把满足人民群众需要作为基础设施规划建设的出发点和落脚点，坚决避免在建设发展过程中出现面子工程、形象工程，不能错误地让基础设施建设与拉升地方GDP画等号。

“通过发展的办法解决前进中的问题，努力让人民群众充分享受到基础设施发展的红利。基础设施的规划、设计、施工和运行紧紧围绕人民的需要，充分考虑各类群体的诉求。

如何强化基础设施建设支撑保障？会议强调，在党中央统一领导下，建立重大基础设施建设协调机制，统筹协调各领域、各地区基础设施规划和建设，强化用地、用海、用能等资源要素保障。

“适度超前开展基础设施投资，就是要围绕兼顾短期稳定增长和长期结构调整的要求。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰说，强化基础设施建设既要算经济账，又要算综合账，最大限度发挥资金的杠杆效应，影响带动地方政府和社会投资的同步实施，为经济增长注入新的活力和动力。

那么，什么是“分布式智能电网”呢？

巅峰请教了多位业内专家，他们分享了各自的理解和掌握的信息。

中国电力企业联合会专家委员会副主任委员王志轩老师认为：分布式智能电网的本质，应当就是分布式电力系统。王老师解释，未来的分布式电力系统一定是朝着智能化的方向发展，分布式能源系统、分布式电力系统、分布式智能电网应当是一致的内涵；就其特点来说，包括：以电为主体、多能互补、智能化。王老师指出，“分布式智能电网”与“集中式智能电网”是互补关系。

华南理工大学陈皓勇教授：相对于传统电力系统，新型电力系统的形态结构将出现较大变化，由于风、光等可再生能源处处存在，电源将遍布于整个电力系统而不是仅仅局限于大型能源基地。传统电力系统自上而下的垂直一体化管控模式，也逐渐向新型电力系统自下而上的分层集群聚合模式转变，并涌现出一批“分布式智能电网”。

陈教授的基本观点可以用他本人的PPT呈现。

西南电力设计院原副总工程师吴安平老师向巅峰讲述了他的理解：分布式智能电网就是我们平常说的微电网，源网荷储一体化系统，它的特点一是小型、分散；二是清洁、低碳、绿色；三是基本具有自平衡能力，是一个微平衡单元;  四是有较高的智能化水准。分布式智能电网与既有电网的区别是显而易见的。发展分布式智能电网，是实施新能源就近优先开发方针的体现。电自身边取，可以说是进行能源转型人民战争的一种方式。

《欧盟联合研究中心推出分布式电网新指标》根据该发布于2016年7月7日的报道：分布式电网（DG），是欧盟战略能源技术行动计划（SET-Plan）智能电网技术开发优先行动的重要组成部分，是目前最有效接入间歇式可再生能源发电，如太阳能发电和风力发电，和加速发展电力生产/消费者（Prosumers）的系统。分布式电网通常独立自成体系，同主干电力系统智能联接，一定程度上摆脱了对大型电力生产商电力“垄断”供应的严重依赖，有助于可再生能源可持续发展和电力市场公平竞争。

该报道还介绍了欧盟当时的情况：根据欧盟战略能源技术行动计划的积极推动和全面部署，欧盟范围内的分布式电网试点已拓展到300余家，形成覆盖不同地理环境、人文历史、经济政策、规模大小和电压等级的主要3大类城市、社区和农村区域分布式电网。

该不愿意透露姓名的专家还不无担忧地表示：

近期，中央文件不断提出大电网与其他形态的电网系统、配售电主体等“共生”的概念，但有人却不断制造理论和概念强调大电网的唯一性、不可替代性，这是必须高度警惕的。电改非易事，且行且。